◆李志青

　　环境保护部近日决定，部属事业单位的8个环评机构，今年将率先全部从环境保护部脱离。无疑，这是让环评与权力脱钩，使之阳光化的重要举措，也是我国环境保护制度改革的重要一步。同样，国务院办公厅日前正式印发的《关于推行环境污染第三方治理的意见》，也让环境保护改革加快了脚步。

　　在党的十八大报告和十八届三中全会的决议中，生态文明建设与经济、社会、文化和政治建设并重，共同组成社会主义市场经济建设的总体布局。同时，在中央全面深化改革领导小组的组织设计中，生态文明体制改革更是与经济体制改革并列一个小组。这足以说明，生态环境保护必然是，也必须是当下全面深化改革的重要组成部分。

　　当前乃至今后一个时期，全面深化改革对于环境保护工作至关重要。通过深化改革，能够明确生态环境保护的目标和路线图；通过深化改革，能够重塑生态环境保护的基本框架；通过深化改革，能够强化对各类主体在生态环境保护上的有效激励。

　　近年来，生态环境质量持续恶化，目前可用生态环境容量已经接近或者超过了生态环境承载能力，给社会经济发展带来了巨大的风险和压力。在部分地区和领域，应对这样的风险和压力已经非常迫切，这在很大程度上驱动环保治理及其改革不可避免地进入了历史窗口期。根据以往各国环境治理的经验，这个窗口期的时间一般不会持续太长，而一旦错过最佳时机，生态环境质量将突破容量限制，且很难再恢复原状。

　　尽管通过5年规划对新增排污量进行了规模上的限定，而且取得了成效，然而历史上所积累的各种污染危及生态环境，来自社会经济发展各方面的排污反弹压力仍不可小视。尤其是，经济发展进入新常态后，经济增长的粗放模式仍未得到彻底改变，传统的能源利用和消费方式依然积重难返，环保改革深化依然阻力重重。这些都意味着，即便经济的增速降下来，经济增长和体制惯性倒逼生态环境质量的趋势和压力却仍然存在。如果不通过深化环保改革来建立强大的底线和防线，那么，生态环境保护极有可能将无法抵御各种冲击，陷入被动局面。

　　社会各界对开展环境保护的重要性认识更趋一致，并更趋理性，这为推进环保改革的深化创造了较好的氛围和环境。但在全面加强环境保护的东风下，某些部门和地区在环境保护和污染治理上受到上下左右的夹攻，从而在环保工作上极易陷入简单化、一刀切和主次不分等操之过急的心态和做法。这样不仅会造成对经济的损害，而且会扰乱和危及环境保护和改革自身的成效，与中央有关“四个全面”的战略定位不相契合。

　　当下，生态环境保护的总体形势更趋复杂，既存在诸多有利于开展环保改革的因素，也有一些负面的干扰因素，新一轮环保改革进入关键的窗口期和深水区。由于生态环境保护牵涉面甚广，与社会经济文化和政治各方面都有不同程度的内在联系，决定了推进生态文明建设和环保改革等工作都要有通盘考虑。必须先行做好全局性、前瞻性规划，提前预防环境风险。尤其是要加强环保的宣教和引导，凝聚环保民意，推进社会环保共识，抓住有利时机和稍纵即逝的改革窗口期和战略机遇期。

　　在全面推进环境保护的具体战略和对策上，可以分为内外两个层面：一是针对内部的污染排放，必须确定重点对象，强化法律硬约束，理顺环保体制机制，提高政府环保施政水平，进一步采用经济、财税、市场等软手段，做到排污疏堵有机结合。

　　二是针对外部的国际社会，重点在于积极配合国家“一路一带”和国际自贸谈判的开放大战略，妥善开展环境和能源外交，提高国际环境能源话语权，大力拓展社会经济发展的生态环境空间外延。在必要时，适当通过产业转移和互换，借助外部地区引入优质生态环境资源。当然，在此过程中，一定要加强对资本国际化过程中的环境监控。

　　在加强环境保护和深化改革的工作中，务必将各项工作做深、做细，要理性、冷静对待环境保护与经济发展的关系。在统一的标准下、法律的框架内，积极推进体制机制、环保技术和产品及产业的创新和发展。

　　改革一词源于“改良”与“革命”的融合。改良是对根本制度的一个突破，但绝对不是否定，是在其基础上进行更加完善的改正与良性的发展。但是，这种制度的推行势必会引发人们对于社会体制的整体思考，推行的阻碍不可能不涉及一些人的利益，因而革命的彻底与坚决就显得尤为重要。

　　今年是推进环保改革的关键年，必须全面深化环保各项改革：

　　首先，要从“四个全面”的高度理解当前全面推进环保改革的重要性和路线图设计思路。“四个全面”意味着系统性、均衡性和辩证性，环保改革务必抓住主要矛盾，进行深入突破，同时兼顾可行性。坚持改革、法治和党的领导三大原则，为全面建成小康社会做出贡献。

　　其次，全面深化环保改革必须紧紧抓住发展、体制、法治和市场4个核心要素。通过调节环境保护进程中环保与发展、政府与市场、中央与地方、立法与执法等关系，逐步理顺和解决其中存在的问题，克服其中的挑战。

　　第三，强化环保改革与能源、金融和经济等各方面改革进程的协同性，综合研判时局和确定最佳的战略窗口期，果断、适时推进各项环保改革。如推动价格体制改革，进一步开放市场，发展绿色金融，规范环保市场等。

　　第四，环保改革牵一发而动全身，其成败关涉甚广，既要建立路线图，也要有社会参与和评估机制。究竟怎么改，改到什么地方，效果如何，要让社会知晓，并受社会监督。

　　总之，面对更趋复杂的形势，全面加强环境保护的立足点应在于深化改革，只有改革才是建设生态文明和美丽中国的真正驱动力。

　　作者单位：复旦大学环境经济研究中心